做好“六个统筹”推动经济社会发展绿色化低碳化

生态环境保护如何助力经济运行整体向好，日前召开的2023年全国生态环境保护工作会议已经作出定调：做好统筹减污降碳协同增效，统筹PM2.5与臭氧协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，统筹城市和农村，统筹陆域与海洋，统筹传统污染物与新污染物，着力推动经济社会发展绿色化低碳化。

以“六个统筹”助力推动绿色低碳发展

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长王海芹在接受中国经济时报记者采访时表示，2023年，全国生态环境保护工作会议提出“六个统筹”，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的生动体现，是运用“六个必须坚持”推动生态环境保护和绿色低碳发展的必然要求。同时，“六个统筹”的提出也反映出我国在不断满足广大人民群众对美好生态环境需要的进程中，注重把握优先序和节奏性。

王海芹指出，过去十年，我国PM2.5浓度不断降低、城乡居民生活饮用水更加便捷和安全，广大人民群众对生态环境质量改善的获得感明显增强。

中国财政科学研究院研究员樊轶侠对中国经济时报记者说，下一步，要落实中央关于“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的要求，进一步强化中央财政环保专项对降碳、减污、扩绿、增长协同的支持力度。注重强化系统观念、统筹协调、多措并举、探索创新。例如，从机制上注重点线面结合，构建多元化投入的立体格局。一方面，在“点”上做文章，通过支持试点、示范，激励各领域积极探索“六个统筹”的优秀案例。另一方面在拓展“面”上下功夫，通过发挥中央部门的引导、示范、支持作用，推动平台搭建、场景应用、跨区域合作等，形成上下协同、多元投入的立体工作格局。此外，注重在现有政策的实施中体现出“六个统筹”的导向。如国家绿色发展基金等重点支持方向和力度上，可进一步强化对降碳、减污、扩绿、增长协同的支持。再如，现有的流域横向生态补偿机制设计中，可更多体现出对统筹水资源、水环境、水生态治理的引导。

推动研究出台绿色金融、贸易和行业发展政策

“绿色金融相关法律政策的推动非常重要，特别是绿色金融法律法规的规范。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹在接受中国经济时报记者采访时表示，这次全国生态环境保护工作会议提出了美丽中国建设、绿色低碳高质量发展等七项工作，这些工作的落地，都离不开绿色金融的支持。一是这些目标的实现，都需要大量资金，绿色金融优惠政策可以为这些目标的实现提供低息资金；二是这些目标的实现，都需要遏制高污染、高排放行业的发展，要运用市场机制挤出这些行业，而绿色金融的风险防控机制可以帮助识别这些行业，并在资金投资阶段卡住这些项目进入市场；三是绿色金融可以帮助吸引国际资金。

“但是，推动绿色金融需要法律保障，这样才能形成规则和自我推动机制。”蓝虹举例说，美国的超级基金法，规定在生态环境重大事故中，不但污染企业要承担法律责任，为其提供融资的金融机构也要承担法律责任。目前欧洲很多国家都出台了绿色金融法律法规，甚至巴西也已经出台了绿色金融法，规范金融机构的法律责任。我国环境法是2014年修订的，离现在已经9年，在2014年的环境法中，对于金融机构的生态环境责任并没有专门规定。建议2023年重新修订环境法，明确金融机构的生态环境责任，推动和引导金融机构更好地为生态环境保护提供金融服务。

王海芹认为，绿色低碳领域的贸易政策日益重要，绿色贸易壁垒近年也以多种形式在不同领域出现。我国需要高度关注绿色低碳领域的国际贸易和投资相关标准的进展，尽早研判对我国产业国际竞争力的影响。要在深入研究绿色低碳领域国际标准和不同国家标准的前提下，抓紧研制和完善本土化的绿色贸易标准，并加快与国际标准接轨。

在樊轶侠看来，健全生态环境法规政策标准是非常重要的环节。调研发现，一些地方减污降碳协同技术和数据基础弱化，难以形成可监测、可计量、可报告的减污降碳数据，成为难以制定或评价相关财政政策的重要原因。研究出台绿色金融、贸易和行业发展政策，基础和前提是推动重点领域法律法规制修订，强化绿色金融、贸易和行业发展政策制定、实施、评价的标准体系和数据体系。